《河南省储备粮管理办法》(以下称《办法》)自2022年1月1日起施行。《办法》是对2004年《河南省省级储备粮管理办法》的全面修订。此次修订按照落实中央和省委要求,立足问题导向,反映改革成果,完善制度体系的立法思路,扩大了调整的范围,明确了各类主体的责任,补齐了管控链条上的短板,尤其是落实“放管服”精神,强化事中、事后监管,同时加大违法行为惩处力度,大幅度提高违法成本,全面加强储备粮管理,是我省第一部综合性储备粮管理规章,为保障粮食储备安全提供了重要的法律支撑。
2019年5月,中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》,之后我省出台了实施意见,对粮食储备安全管理做出了一系列基础性、长期性制度安排。《办法》在系统总结实践经验做法的基础上,将国家和省委关于加强粮食储备安全管理的政策制度上升到规章层面,对于实现粮食储备管理从政策治理到法治治理的转变,更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的作用具有十分重要的意义。
有利于形成更加完备的粮食储备体系。《办法》第一次将调整范围从省级储备扩大到省、市、县三级储备,同时对企业储备也作出了规定,如对企业储备的规模布局、储存、轮换和动用设置了引导性的规定,对建立企业社会责任储备的标准和激励约束机制进行了授权性规定等,是我省首部涵盖各级、各类储备粮的综合性储备粮管理政府规章。通过调整立法适用范围,有利于构建政府储备和企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系,推动形成“政府为主,社会共担”粮食安全新格局。
有利于强化各类储备主体的责任。储备粮是应对突发事件和加强市场调控最重要、最直接、最有力的手段,必须守好这个底线。《办法》按照管理权限和储备粮权属,层层明确了各级政府、政府相关部门、有关机构、政府储备运营主体、政府储备承储企业的责任。《办法》规定,省、市、县级完善落实粮食安全责任制,统筹推进政府储备工作;政府有关部门依职责对政府储备进行管理;农业发展银行负责安排政府储备所需贷款;政府储备运营主体具体实施储备粮的收购、销售、出库和轮换工作;政府储备承储企业对承储的储备粮数量、质量和储存安全负责。此外,为强化属地责任,《办法》规定,县级以上人民政府对本行政区域内承储上级政府储备的企业,依法履行食品安全、安全生产属地监管责任。通过明晰责任,促进各方各司其职,各负其责,共同保障储备安全。
有利于实现政府储备的全链条管理。《办法》从实际出发,针对政府管理各个环节,进一步规范了储备管理行为,在原有计划、储存、动用环节的基础上,新增了轮换、监督管理专章,对政府储备实行全链条规范化管理。《办法》要求政府储备要继续实行严格的计划管理,对计划制定的程序、内容、类型和完成报告环节等进行了规定;要求相关部门要公开公平公正择优确定承储企业并实行动态管理,对承储企业应具备的条件、应遵守的规定、禁止性行为做了重新规范;规定了政府储备的轮换原则、轮换架空期、轮换方式等,确保政府储备常储常新;重新规定了储备粮的动用条件、动用次序、动用程序、动用恢复等,建立健全动用机制,确保紧急情况下能够调得出、用得上。
有利于更好保障储备粮质量安全。粮食质量安全直接关系食品安全,事关人民群众身体健康,《办法》坚持以人民为中心,严把粮食入口质量关,强调政府储备要符合食品安全标准和粮食质量标准,要求收购、轮换入库的政府储备应当为粮食生产年度内新粮,并经粮食质量检验机构检验,达到年度轮换计划规定的要求。政府储备销售、轮换出库,应当按照国家规定进行出库质量安全检验,严禁不符合食品安全标准的储备粮流入口粮市场和食品生产企业,把储备粮质量安全的原则贯穿始终。通过立法规范,确保广大人民群众吃得放心、安心。
有利于强化储备粮依法监管能力。《办法》坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究,对储备粮依法监管提出了严格要求。《办法》赋予了粮食和储备、财政、审计等部门明确的监督管理职权,对信用监管、数字化监管进行了规定。强调权责对等,明确各方法律责任,规定有关国家机关工作人员不履行或者不正确履行《办法》要求,以及政府储备运营主体和承储企业违反《办法》规定所应承担的法律责任。为确保与上位法保持一致,要求对违反《办法》的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。
法律的生命力在于执行。《办法》出台标志着我省储备粮法治化治理进入了新阶段。作为粮食流通行政管理部门,粮食和物资储备部门将以《办法》出台为契机,认真学习贯彻《办法》要求,深刻领会《办法》出台的重要意义,牢固树立依法行政的观念和意识,加快制定、修改完善配套制度,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实履行好法定职责,守牢守好“中原粮仓”。同时,要广泛开展《办法》宣传工作,增强社会各界对《办法》的认知,营造全社会关心、支持、监督储备粮管理工作的浓厚氛围。
(来源:河南省粮食和物资储备局)
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